由于国际社会的压力以及为了保护刚上台的军事政权，2024年7月6日，马里、布基纳法索和尼日尔三国的军事政府领导人在尼日尔首都尼亚美签署了具有历史意义的协议，成立萨赫勒国家联盟。导致这一联盟成立的原因以及其对地区乃至全球的影响，引发了广泛关注。

马里、布基纳法索和尼日尔三国的军事政府领导人于2024年7月6日在尼日尔首都尼亚美签署协议成立萨赫勒国家联盟（图自越通社）

促成因素
据国际分析人士称，在成功发动政变并掌握国家治理权后，马里、布基纳法索和尼日尔的军事政权面临着来自国际社会的巨大压力。联合国安理会及多个国际和地区组织强烈谴责这些国家的军事政变，并认为其行为不合法，要求三国军事政权将权力移交给由民众选出的民选政府。西非国家经济共同体（ECOWAS）暂停了三国的成员资格，关闭了与三国的边界，并威胁使用武力以恢复依照ECOWAS宪章的民选政权。然而，ECOWAS很快收回了这些强硬声明。美国、欧盟及多个国家也对三国实施制裁，并停止对其援助，直到其恢复民选政府。

马里、布基纳法索和尼日尔的军事政府还驱逐了法国、德国及其他西方国家的外交人员，并要求关闭这些国家的大使馆、军事基地，同时撤回驻军。联合国马里稳定团（MINUSMA）也已撤离马里。这些举动令地区局势紧张，给三国军事政府带来了生死攸关的挑战。

联盟的成立及其目标
在多方压力和挑战下，2024年7月6日，三国军事政府在尼日尔首都尼亚美签署了成立马里、布基纳法索和尼日尔联盟（简称“萨赫勒国家联盟”或AES）的历史性协议。根据协议，AES将覆盖约270万平方公里，人口超过7200万。在外界压力日益加大的情况下，AES旨在建立一个独立的防御结构，并承诺相互支持，以确保共同安全，应对潜在威胁，维护各国及联盟的政权、主权和领土完整。此前，三国于2023年9月16日签署了共同防御条约，承诺在面对任何叛乱或外部侵略时互相支持。条约明确规定，“对签约方主权和领土完整的任何攻击都将被视为对其他签约方的侵略行为”，三国将单独或集体支持受攻击国，包括使用武力。

通过成立联盟，三国承诺在战术行动、训练、联合防御演习、国防工业发展、武器生产合作及军事后勤保障等方面密切合作，以应对可能发生的冲突。各方还将共同打击与基地组织和自称“伊斯兰国”（IS）相关的武装组织，尤其是活跃在三国交界的“恐怖主义据点”西非三角区的武装组织。在国防安全合作的基础上，AES还将促进农业、贸易、服务、水资源、能源、交通、通信等战略领域的合作。与此同时，联盟将利用各国资源恢复经济，确保社会福利，增加就业机会，提高劳动者生活水平，提升教育质量，保持文化特色和民族和谐。三国领导人还将继续讨论并决定未来成立投资银行和使用统一货币等事宜。在外交方面，AES将本着平等互利、尊重主权和领土完整的原则，重视与地区和国际社会的合作，坚决反对殖民主义和外部干涉。

尼日尔军事政府首脑阿卜杜拉赫马内·蒂亚尼将军在接受媒体采访时表示，AES将成为一个“摆脱外部势力控制的主权民族共同体”，并成为“有效打击恐怖主义的次区域联盟”。

对地区和全球的影响
据国际专家称，马里、布基纳法索和尼日尔及其他西非国家尽管资源丰富，但长期以来却是世界上最贫穷和不稳定的国家之一。主要原因在于政府体系的薄弱及外部势力的干涉，导致频繁发生军事政变。这些国家的军事政权声称，他们正在“为国家独立、主权和人民自由”而斗争，以帮助人民摆脱西方国家的新殖民主义枷锁。三国领导人强调，他们建立的是“人民的AES”，而非“接受非洲外大国指令的ECOWAS”。

实际上，三国决定退出ECOWAS并成立AES带来了许多复杂问题，影响不仅局限于ECOWAS，也可能影响整个西非经济。尽管ECOWAS的领导人采取了多种“和解”措施，例如恢复三国成员资格、延长向民选政府移交权力的期限等，但三国领导人仍然表示失望，认为ECOWAS偏离了其创始人的理想，并未能在打击恐怖主义和维稳方面提供有效支持。作为ECOWAS创始成员，三国的退出可能对拥有15个成员国的经济-政治组织造成瓦解风险。许多专家警告称，ECOWAS的崩溃不仅会影响西非经济薄弱的自由贸易区，还会进一步加剧本已动荡的地区安全局势。

此外，AES与西方国家断交也可能导致西非与欧洲之间的供应链中断，对地区和全球经济带来重大影响。长期以来，马里、布基纳法索和尼日尔是法国及其他欧洲强国的重要自然资源供应国。尼日尔拥有丰富的铀资源，在全球能源领域举足轻重。根据经济合作与发展组织（OECD）的数据，过去十年尼日尔占全球铀供应量的4%-6%，满足了法国约15%的铀需求，并贡献了欧盟约20%的铀储备。2022年，尼日尔生产铀超2000吨。马里、布基纳法索和尼日尔也是欧盟和全球多个国家的主要黄金出口国。经济学家担忧，三国军事政府切断贸易关系，可能迫使欧洲国家调整战略，寻求其他更昂贵的资源来源，并对跨洲供应链产生多方面负面影响。

内部问题的挑战
专家指出，除了外部压力，AES成员国内部的复杂性问题也威胁着联盟的未来。与基地组织及“伊斯兰国”相关的伊斯兰组织正加紧恐怖活动，以填补法国撤军后留下的安全空白。此外，三国军队内部的分歧、反对派及反叛势力的崛起也给军事政府带来了治理挑战。最近，尼日尔前叛乱头目里萨·阿格·布拉宣布成立反政变运动，试图恢复被军事政府控告叛国的巴祖姆总统的权力。布基纳法索的安全部门和情报部门也宣布挫败了一起未遂政变。而在马里，该国的军事政府因极端伊斯兰武装组织的活动不得不延长多地的宵禁。

舆论对此深表担忧。回顾历史，2021年马里发生的军事政变已是十年内第三次政变。自独立以来，布基纳法索经历了八次政变，其中2022年发生的政变是当年第二次政变。尼日尔自独立以来成功政变四次，多次未遂。三国军事政府成立AES能否带来所期待的安全，以推动经济发展，提高人民生活水平，还是仅仅成为军事政变“多米诺骨牌”的延续，这一“顽疾”在西非地区仍然悬而未决。（完）

作者：明德、玉友