越南国会八十年的形成与发展，是一段极不平凡的历史进程，始终同民族解放事业以及祖国建设与保卫的伟大实践紧密相连。在这一历史征程中，国会始终是民族大团结的中心，是全体人民意志、愿望和智慧的集中体现；作为国家最高权力机关，在国家每一次重要转型和跨越中发挥着不可替代的重要作用，并持续彰显与民族同行的担当、智慧、创新精神和崛起渴望。

越共中央总书记苏林与河内市国会代表团解除选民

八十年前，即1946年1月6日，响应胡志明主席发出的庄严号召：“明天将是我国同胞的幸福日子，因为明天是全国大选的日子，是越南人民历史上首次真正享有民主权利的一天。”¹在这一神圣感召下，从北到南、从平原到山区、从农村到城市，不分男女老少，全国人民踊跃参加了首次全国范围内的总选举。

在选民投票率高达89%、并严格遵循普遍、平等、直接和无记名投票等民主进步原则的基础上，越南首次总选举成功选出了333名代表，越南民主共和国国会正式成立。这一胜利成为越南民主政治发展的光辉里程碑，标志着国家民主制度建设实现历史性飞跃，是确认越南民主共和国国家政权合法性、民主性的重要依据，充分彰显了“国家属于人民、由人民作主、为人民服务”的本质属性。同时，这一成果也体现了党和胡志明主席对人民爱国精神的坚定信任，生动展现了人民的共同愿望和全民族大团结的强大力量。

八十年来，与民族同呼吸、共命运的越南国会不断发展壮大，在人民心中树立了牢固威信，日益确立并巩固其作为人民最高代表机关、作为越南社会主义共和国最高国家权力机关的重要地位和作用，切实履行立宪、立法、决定国家重大事务和最高监督等职能。国会各项活动始终体现发展目标与保卫祖国要求的有机统一，制度建设与增强全民国防综合实力的紧密结合，有效激发全民族意志与团结力量，为民族解放、国家统一以及建设、保卫和发展祖国作出了重要贡献。

在履行职责过程中，国会始终居于国家制度建设的核心位置，确立并完善国家治理和社会生活各领域的法律框架。这是国会最为重要、最具长远意义的历史贡献之一，为国家权力运行、国家治理现代化和可持续发展奠定了坚实制度基础。

在第一届任期内，国会即通过了1946年宪法——越南历史上第一部民主宪法，明确确认国家权力属于人民，初步确立法治国家模式及国家治理的基本原则。随后，1959年、1980年和1992年宪法相继颁布，分别反映了不同时期政治思维的发展变化，回应了社会主义建设、国家机构完善、经济管理体制改革以及对外开放与国际融入的现实需求。尤其是2013年宪法，在立宪理念上实现重要突破，明确规定人权、公民基本权利和义务，完善国家权力分工、协作与制约机制，为全面深化改革和深度融入国际社会提供了更加坚实的法律基础。

第十五届国会第十次会议场景

以宪法为根本依据，国会不断构建和完善覆盖各领域的法律体系，使之与不同历史阶段国家发展要求相适应。经济领域立法为营造透明投资环境、推动企业改革、完善财政金融体制、发展资本市场和劳动力市场、深化国际经济一体化发挥了重要作用；社会领域法律在保障民生、发展文化教育、医疗卫生、司法改革和提升人民生活质量方面具有关键意义；国防安全法律体系持续完善，为建设全民国防和人民安全体系、巩固全民国防布局和人民安全阵势、夯实“民心阵势”，切实增强国家维护独立、主权和民族利益的综合实力提供了有力支撑。

国会不仅切实履行立法职能，而且在利益协调中发挥重要枢纽作用，将党的主张和路线方针制度化、法律化，确保党的领导、国家管理与人民当家作主的高度统一。立法活动日益科学、规范，将政策影响评估和专家咨询作为必备程序，同时不断加强公开透明，全面反映国家、企业和人民群众的共同利益。

作为最高国家权力机关，国会始终与党和政治体系其他机构协同发力，在国家关键历史节点作出一系列重大决策，及时回应改革与发展的现实需要。诸如1986—1990年五年经济社会发展计划决议，为确立社会主义市场经济体制改革方向奠定了基础；1991年经济社会发展任务决议，在国内外形势复杂多变背景下，有力稳定了干部、党员和人民群众的思想认识。国会还决定实施多项国家重点工程和重大项目，形成推动经济社会发展的强劲引擎，包括金瓯气—电—化肥工程、南北500千伏输电线路、胡志明公路、山罗和莱州水电站、隆城国际机场、南北高速铁路等。近期，国会通过了《地方政府组织法（修订）》，实施两级地方政府体制，推动地方治理高效运行。这一重要改革举措有助于构建现代化地方治理体系，破除体制性障碍，释放发展潜能，满足国家迈入新发展阶段背景下实现快速可持续增长的要求。

在经济社会领域，国会制定并通过一系列基础性战略和规划，以及财政、货币、公共投资和基础设施方面的重大决策，为保持宏观稳定、改善发展环境、引导经济增长模式向更加协调、可持续方向转变提供了制度保障。在国防安全领域，国会通过多项重大战略，决定国防预算和建设革命化、正规化、精锐化、逐步现代化并走向全面现代化的武装力量方针。同时，国会批准多项国际条约，就非传统安全、国防外交和参加联合国维和行动作出重要决定，有力提升了越南在地区和世界维护和平与稳定中的地位与责任担当。

可以肯定的是，国会对国家重大问题的决策权正以更加科学、透明和负责任的方式行使，这一持续而鲜明的制度印记，充分体现了国会在擘画国家未来、巩固政治稳定和坚定维护越南社会主义祖国中的至高作用。

最高监督权是国会履行职能的重要支柱，对于保障宪法和法律的贯彻实施、提升国家治理效能、强化政治体系中的责任追究机制具有重要意义。八十年来，越南国会的监督活动不断创新和完善，逐步发展成为制约和监督权力运行的有效工具，有力推动行政纪律和行政秩序建设，同时反映了各个历史阶段国家发展的现实要求。国会持续拓展监督的范围和方式，朝着更加全面、深入和实质化方向发展，对国家管理质量和政策执行效果产生了日益明显的影响。质询与答询活动作为一种具有鲜明特色的监督形式，已成为民主、公开的重要平台，为国会代表开展坦诚对话、直面重点问题、厘清部委负责人责任提供了制度化空间。对质询会议进行电视、广播现场直播，使全国选民能够同步关注，有效增强了监督的公开性和透明度，并形成推动国家行政机关改进治理、提升施政效能的积极压力。

与此同时，国会在议会外交领域的引领作用日益凸显，为提升越南国际地位发挥了重要作用。议会外交已成为党和国家总体对外路线中的重要支柱之一，直接助力提升越南的国际地位和声誉。通过在双边、多边以及议员合作框架内开展全方位议会外交，国会不仅不断拓展与世界各国立法机构的合作关系，而且积极参与、提出并引领多项区域和国际倡议，生动展现了一个改革创新、积极主动、负责任并深度融入国际社会的国会形象，为推动国家外交和人民外交奠定坚实基础，同时增进政治互信，深化相互理解，促进越南与各国之间的利益交融与共享。

在发展进程中，特别是自革新开放以来，越南国会在完善组织机构和创新运作方式方面取得了重要进展，以更好满足国家建设、发展和保卫事业不断提高的要求。这些改革举措不仅显著提升了国会运作的效力和效率，而且为建设社会主义法治国家、推进现代国家治理体系建设奠定了重要基础。

国会推动开展议会外交活动

当前，世界形势快速演变，复杂多变且难以预测；大国战略竞争加剧，武装冲突、主权争端以及非传统安全问题持续发酵；气候变化和极端自然灾害对可持续发展造成深刻影响。国内方面，推进社会主义市场经济体制改革和深度融入国际社会，对法律体系的系统性、稳定性、透明度及其与国际规则的衔接提出了更高要求。增长模式转型、数字化转型、绿色经济发展、劳动生产率提升以及缩小区域发展差距等任务，对及时有效推进制度化建设形成了巨大压力。人民群众对国家治理体系和治理能力的期待不断提升，对国会提出了更高要求。这些新形势、新任务要求国会持续深化改革、全面提升履职质量，以更好适应新时代建国卫国要求，重点做好以下几个方面的工作：

第一，持续完善制度建设，提升立法质量，推动立法体系朝着协调统一、现代高效方向发展。国会需进一步创新立法思维，加强对政策影响的定性与定量分析。各项法律草案必须准备充分，确保立法文件质量过硬、调整范围全面，并与现行法律体系保持高度兼容。对现行法律的审查、修订和完善应当常态化推进，及时消除制度重叠和不合理规定，为企业、人民群众和管理机构营造公开、透明、稳定的法治环境。

同时，要高度重视对党的路线方针的全面、及时制度化，尤其是关于建设社会主义法治国家、完善社会主义市场经济体制以及2030年目标、2045年远景目标国家发展战略的重大方向。在数字化转型、数据治理、人工智能发展、绿色经济、循环经济、可再生能源和非传统安全等对经济社会产生深远影响的新领域，应优先研究并构建系统完备的法律框架，使之既符合国家发展实践，又顺应全球发展趋势。

国防安全法律体系的完善仍然是极其重要的任务，旨在巩固全民国防和人民安全基础，构建与“民心阵地”紧密相连、更加稳固的全民国防布局和人民安全阵势，提升应对网络安全、非传统安全挑战以及防患未然地维护国家主权的能力。

与此同时，国会需持续深化立法改革，扩大专家、学者、社会组织和企业界的参与，加强立法全过程的公开透明，为人民群众广泛参与建言献策和监督立法进程提供便利。大力推进数字化技术在立法中的应用，从统一法律数据库、电子化立法档案到运用技术手段开展政策评估，将显著提升立法质量和效率。

第二，以更加科学、审慎的方式提升对国家重大问题的决策质量。在民族迈入崛起新纪元的时代背景下，国会各项决策必须进一步提升科学性、透明度、前瞻性和必要的审慎性。这要求国会持续创新决策审议、评估和表决方式，使各项决议真正成为现代国家治理的重要基石，切实维护国家的长远利益。

首先，国会应加强战略分析、政策影响评估和多维度论证，对所有对经济社会发展以及国防安全产生重大影响的决策进行系统研究。对十年发展战略、五年规划、年度国家预算以及国家重点项目的审议，必须建立在信息完备、数据准确和长期预测基础之上。研究机构、独立专家以及国会各专门委员会在审查过程中的深度参与，是确保决策具备坚实科学依据、最大限度降低制度性风险的关键保障。

此外，国会需持续强化财政纪律，加强对预算平衡的严格监督，确保国家资源得到合理配置，重点向科技、教育培训、医疗卫生、战略性基础设施以及国防安全等关键领域倾斜。对国家重要项目投资方针的决定，必须建立在对可行性、经济社会效益、国防安全影响、环境影响以及与国家长期发展战略契合度进行全面、审慎评估的基础之上，坚决剔除效率低下、风险隐患突出或与可持续发展方向相冲突的项目。

在国防安全领域，国会需继续发挥对武装力量现代化建设、国防工业发展、国防安全国际合作以及国家主权维护的决策引领作用。有关民防建设、网络安全、能源安全、生态环境安全及其他非传统安全形态的决策，应立足长远战略视角，确保对各类复杂情势具备前瞻研判和主动应对能力。

国会应对每一项国际协定的经济、法律和安全影响进行系统评估，确保参与国际承诺始终符合国家和民族根本利益，有利于维护主权安全并促进可持续发展。同时，要加强对国际条约国内法转化及其实施情况的监督，最大限度降低法律风险，提高对外开放和国际融入的实际成效。

在国家机构设置、权力下放与授权、司法改革、薪酬制度改革以及地方政府建设等方面，国会需持续提升决策质量。这些领域直接关系国家治理效能、公共服务质量和国家竞争力，其相关决策必须置于社会主义法治国家建设的整体框架之中，基于全面、系统的制度影响评估，审慎推进。

为进一步提升决策质量，国会应推动决策程序标准化，朝着更加公开、科学和高度负责的方向发展。通过扩大信息公开、深化民主讨论、运用数字技术开展数据分析和报告编制，为代表全面、客观审议重大问题提供坚实信息支撑。将各专门委员会的独立审查、专家智库的专业论证与人民意见的广泛征求有机结合，有助于确保国会每一项决议真正凝聚集体智慧。

第三，切实提升最高监督效力，维护纪律约束、公开透明与责任追究。在新的发展条件下，随着国家治理效能、公共廉洁和责任追究要求不断提高，强化最高监督效力已成为国会履职的重点任务，旨在确保国家权力依法运行、服务人民利益，并持续巩固社会对公共权力机关的信任。实质性、客观性和有效性的监督，不仅是宪法赋予的职责，更是经济社会快速发展、问题复杂多样和透明化压力不断加大的现实迫切要求。

首先，国会需持续创新监督理念和方式，坚持科学监督、证据导向监督，强化对大数据、数字技术和风险评估手段的运用，准确锁定重点领域和关键环节，特别是违法违规和腐败风险较高、对民生影响较大的领域。监督工作应准备充分、统筹规划，明确监督目标、对象、范围和方法，积极运用综合监督模式，将文件审查、实地调研、专家咨询和数据分析有机结合。进一步提升国会各委员会和国会代表团监督活动的独立性与客观性，加强监督支撑机构建设，重点提升政策研究、政策分析和量化分析能力，并拓展与国内外研究机构及独立专家的合作。

质询和问责活动要持续强化，突出坦诚对话，聚焦个人责任，特别是行政机关主要负责人的责任。通过加强专题质询、更加常态化地组织听证和说明会议，并对质询后承诺的落实情况进行持续跟踪，有助于将质询真正转化为推动行动、提升国家治理效能的有力工具。

要进一步压实行政体系的责任追究，尤其是在财政预算、公共投资、土地与资源环境管理、基础设施建设、教育、医疗和社会保障等重点领域。国会应加强覆盖面广、专业性强的专题监督，将监督结论与政策调整和责任追究紧密联系，同时确保信息公开透明，使人民群众能够参与监督并客观评价执行成效。

大力推进信息技术和数字化转型在监督工作中的应用，是当前的迫切要求。应建设统一、互联、实时更新的监督数据平台，具备自动分析和异常识别功能。对监督建议落实情况进行系统评估，公开跟踪结果，并对落实不到位的情形依法采取相应措施，是推动国家治理体系产生实质性改进的重要保障。这不仅有助于强化法治权威，也将确保国家权力运行规范高效，真正服务于国家和民族的根本利益。

第四，充分发挥议会外交作用，以主动、负责任姿态推进国际融入。在世界持续快速演变、不确定性因素显著增多的背景下，议会外交在维护和平稳定的发展环境、提升国家地位方面的战略意义日益凸显。因此，今后国会的一项重点任务就是继续以更加主动、灵活、务实、高效的方式发挥议会外交作用，为贯彻落实党的对外路线方针、维护国家和民族利益作出积极贡献。

国会将更加深度参与地区和国际议会合作机制，在世界议会联盟（IPU）、东盟各国议会大会（AIPA）、亚太议会论坛（APPF）和亚欧议会会议（ASEP）等重要多边平台上发出更具分量的声音。通过主动提出倡议、参与议程设置并发挥建设性作用，越南国会有条件更加有效地推动和平、合作、可持续发展和尊重国际法的立场。这不仅有助于提升国会在国际议会舞台上的话语权，也为越南在非传统安全、气候变化、粮食安全、能源安全和数字化转型等全球性议题中贡献智慧与方案奠定重要基础。

双边议会外交同样需要向更加务实、深入的方向推进。应加强与世界各国立法机构，特别是区域和全球重要国家以及越南战略伙伴、全面战略伙伴的交流与合作。通过高层互访、代表团交流、议员对话以及专门委员会合作等形式，国会可以有效促进立法合作，分享国家治理经验，推动人力资源发展，并拓展在关键领域的务实合作空间。

同时，应进一步提升国际条约批准工作的质量。国会必须确保所有国际承诺在批准前都经过全面、审慎的审议，建立在对经济社会、法律和国家安全影响进行深入评估的基础之上。对新一代自由贸易协定、战略合作协议以及安全领域承诺的批准，应与对国内法转化和执行情况的监督同步推进，确保承诺得到严格履行，最大限度降低法律风险，充分释放国际融入的国家利益红利。

议会外交还需为国防安全对外工作提供有力支撑。通过双边和多边议员对话机制，国会可积极推动海上安全合作、跨国犯罪防范、非传统安全挑战应对、联合国维和行动以及战略互信建设，在地区局势复杂多变的背景下，为维护国家主权和战略利益作出积极贡献。

国会还需加强议会对外传播，及时、准确阐释国家政策、法律体系和发展道路，主动反驳错误言论，坚定维护越南在国际舞台上的正当立场和国家形象。提升对外信息传播能力，将有助于巩固国家地位，争取国际社会对越南发展目标的理解、共识与支持。

第五，持续推进组织创新，提升代表素质，加快国会数字化转型。在国家治理要求不断提高、发展条件快速变化的背景下，持续创新国会组织结构和运行方式，不仅是自身发展的内在需要，更源于实践发展和人民群众对一个现代化、专业化、廉洁高效、以国家和民族利益为重的立法机关的殷切期待。

因此，应进一步完善国会组织模式，朝着机构精简、职责清晰、专业能力突出、协同高效的方向发展。加强国会各专门委员会及参谋、服务机构建设至关重要。这些机构必须具备更强的政策研究、分析和战略预判能力，广泛运用现代科学方法和数字技术，提升在审查、监督和代表服务方面的专业水平。同时，还需健全国会与国家主席、政府办公机构、最高人民法院、最高人民检察院以及政治体系内各机关之间的协调机制，确保国家权力运行顺畅、高效、有序，避免职能交叉和资源浪费。

提升国会代表队伍质量是重中之重。应制定系统、长期的培训培养战略，在法律、经济、国防安全、国际关系、数字技术和议会技能等方面全面提升代表，特别是专职代表的专业素养。通过加强信息、资料、数据和分析工具供给，充分激发每位代表在讨论、质询、监督和政策决策中的作用。同时，提升代表素质还必须与履行联系选民职责紧密结合，真实反映人民意见和诉求，确保国会工作贴近实际、具有高度代表性。

全面推进国会活动数字化转型，是实现高质量履职的关键路径。应重点建设“数字国会”模式，依托现代信息基础设施、数据分析平台和人工智能技术，为研究、审查和监督提供有力支撑。同时，国会要通过数字平台加强与人民群众的互动和沟通。议会信息传播方式的创新、法律草案公开征求意见、通过电子渠道反馈民意，将有效扩大民主参与，凝聚社会共识，切实保障人民当家作主权利。此外，在联系选民和监督政策执行中应用数字技术，有助于代表及时把握实际情况，提出更加精准、有效的建议。

越南国会八十年的形成与发展历程，生动彰显了其与民族同行的担当、智慧、创新精神和崛起渴望，为建设和保卫祖国作出了重要历史贡献。迈入机遇与挑战交织并存的新发展阶段，越南国会将继续充分履行最高国家权力机关职能，与人民并肩同行，走在制度建设前列，为建设繁荣、文明、幸福的国家和坚定维护越南社会主义祖国作出新的更大贡献。（完）

作者：越共中央政治局委员、越南社会主义共和国国会主席陈清敏

                                      

1. 胡志明《全集》第四集，河内：国家政治出版社，2011年，第166页。