在大国战略竞争日趋激烈的背景下，美国调整政策、重新重视西半球，加之各大国影响力不断上升，正在推动拉丁美洲地区发生变化。这些变化将如何影响地区国家间关系、战略利益、安全环境与稳定？这已成为国际社会关注的问题。该地区资源丰富，其未来走向备受瞩目。

拉丁美洲的地缘战略地位与新形势

拉丁美洲位于西半球，连接大西洋与太平洋，与加勒比地区相连，并紧邻巴拿马运河这一战略航运通道，在世界地缘政治和经济格局中占据特别重要的地位。该地区拥有丰富的资源，如油气、铜、锂及其他多种矿产，同时在农业、能源和消费市场方面潜力巨大。在全球供应链重组的背景下，该地区的资源对于保障能源安全、发展高科技产业、增强各国战略自主能力具有重要意义。

美国总统特朗普与各国领导人宣布成立反贩毒集团联盟（图自路透社/越南之声广播电台）

据专家分析，近十年来，左翼与右翼力量此消彼长，是拉丁美洲政治局势的一个显著特点。2018年至2022年间，世界见证了“粉红浪潮”，左翼力量先后在墨西哥、阿根廷、玻利维亚、智利、巴西和哥伦比亚赢得选举并执政。然而，自2023年以来，地区政治走向发生逆转，右翼力量已在33个国家中的15个国家执政，左翼力量目前则在11个国家执政。值得关注的是，巴西和墨西哥这两个地区大国仍由左翼政府执政。

这些事态表明，地区政治格局正朝着多种方向演变，其背后也反映出拉丁美洲国家面临的经济社会压力。各国需要集中精力应对经济增长、就业、不平等、有组织犯罪、毒品贩运和移民等问题。与此同时，发展条件、利益诉求和政策优先事项各不相同，也使各国必须选择适合自身的应对方式。在对外关系方面，多元化趋势日益明显。拉丁美洲国家在维持对美关系的同时，正努力扩大与多个伙伴的合作，其中包括各大国，以吸引投资、拓展市场、获取技术，并争取各类发展资源。这使地区对外关系更加错综复杂，难以归结为单一的影响力轴心，也为各大国扩大地区存在、争夺利益提供了更多空间。

大国扩大存在，竞逐影响力

研究人员认为，中国正逐步将与拉丁美洲国家的经济关系拓展为日益广泛的合作网络，合作领域涵盖贸易、投资、基础设施、物流、能源和技术。一个值得关注的标志性事件是，2024年11月，中国国家主席习近平出席秘鲁钱凯深水港竣工启用仪式。该港口由中国中远海运集团（China COSCO Shipping Corporation Limited）投资并运营，建成后将形成一条连接南美太平洋沿岸与亚洲的直航航线，并开辟新的跨区域物流通道。中国与拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）的合作也在持续推进。2025年5月，在第四届中国—CELAC部长级论坛上，中国国家主席习近平宣布提供约92亿美元的信贷额度，支持地区国家发展，并推动双方在贸易、投资、技术及新兴领域开展合作。专家指出，影响力拓展的价值不仅体现在单个项目或投资的规模上，更在于中国正逐步将贸易与基础设施、物流、技术和供应链相连接，形成长期交织的利益关系，增强北京在该地区的地位。

除中国外，俄罗斯和欧盟也在采取各自的方式开展对拉关系。俄罗斯继续保持与传统伙伴的关系，重点推进能源、军事技术和外交合作，以保持其在该地区的影响力。欧盟则依托贸易、投资、技术和制度性联系等优势，扩大与拉丁美洲国家的关系。在2025年11月于哥伦比亚举行的第四届CELAC—欧盟峰会上，双方承诺推动在能源转型、数字化、环境、基础设施和安全等领域开展合作。值得关注的是，2026年1月17日，欧盟与南方共同市场（Mercosur）成员国正式签署《欧盟—南方共同市场伙伴关系协定》（EMPA）和《临时贸易协定》（iTA），旨在扩大贸易、投资、供应链和可持续发展领域的联系。这些举措帮助欧盟在拉丁美洲形成了独特的合作路径，并通过经济联系和长期合作框架扩大其存在与影响力。

第四届拉丁美洲和加勒比国家共同体—欧盟峰会与会代表

在此背景下，美国总统唐纳德·特朗普第二任期政府对拉丁美洲采取了广泛的政策调整。2025年公布的《国家安全战略》（NSS）提出了针对门罗主义的“特朗普推论”（即“唐罗主义”），宣称要恢复美国在西半球的绝对霸权，阻止外部势力介入该地区。随后，该国战争部在《国防战略》中进一步落实这一方向，将恢复美国在西半球的军事主导地位列为首要任务，其优先级甚至高于印度洋—太平洋地区。在2026年3月7日举行的“美洲之盾”峰会上，12位地区国家元首和领导人出席，其中大多数来自亲特朗普的右翼政府。特朗普总统强调，西半球是非常重要的地区，并将其称为美国的“后院”。

在发表上述声明的同时，美国也通过经济、外交、禁毒合作乃至军事手段，重新加强在该地区的存在。在政治和外交方面，华盛顿施加最大限度的压力，对激进左翼政府进行孤立或加大施压，同时公开支持右翼政府，意在分化、削弱地区左翼力量。在军事和安全方面，美国以打击毒品、犯罪和非法移民为由，加强在委内瑞拉、哥伦比亚附近加勒比海域的存在；并对委内瑞拉进行直接军事干预，抓捕马杜罗总统。美国还推动成立“美洲禁毒犯罪联盟”，共有17个国家参与，重点是动用军事力量打击该地区的毒品和跨国犯罪。在经济领域，华盛顿将关税、市场准入和投资等工具，与边境管控、移民、禁毒及供应链保障等要求结合起来。美国还着眼于具有战略价值的地区和资源，例如巴拿马运河以及油气资源。近期，特朗普政府与加拉加斯达成协议，开发储量约为650亿桶的17处油气田，并推动美国企业重新参与该地区的能源领域。通过综合运用政治、安全、军事和经济手段，华盛顿正在扩大其在西半球的影响力，改变各大国在拉丁美洲的存在格局及利益关系。

对地区的影响

据国际问题研究专家分析，美国的政策调整巩固了华盛顿在拉丁美洲的影响力，促使该地区多国政府调整政策，在安全、经济等问题上采取更加亲美的立场，或直接向美国靠拢。即使一些左翼政府，也在对华、对俄关系上更加谨慎，以避免与华盛顿发生正面冲突。在阿根廷，哈维尔·米莱总统继续与华盛顿保持密切关系；在哥伦比亚，公开支持特朗普总统的右翼律师阿贝拉尔多·德·拉埃斯普列利亚承诺，在佩特罗执政期间双方关系紧张了四年之后，恢复与美国密切的安全和经济关系。这一趋势也体现在其他一些国家：这些国家的政府奉行务实路线，优先与华盛顿合作，以争取投资和财政援助，并进入美国市场。

拉丁美洲国家仍与中国、俄罗斯保持关系，但在一定程度上有所节制，以免影响对美关系。这是各国面对战略环境新变化所作出的主动适应，有助于维持对外关系的平衡。然而，专家也指出，各大国的战略调整正将拉丁美洲国家卷入竞争漩涡，使地区局势变得更加难以预测。随着大国在拉丁美洲的影响力竞争深入港口、运输线路、能源、战略矿产、数字基础设施和供应链等领域，拉丁美洲国家面临艰难抉择：如何选择合作伙伴、投资领域、技术和安全保障方式，才能尽量减轻外部影响？巴拿马、墨西哥、智利以及一些南美国家的事态表明，大国竞争已直接影响这些国家的发展选择，经济合作与战略竞争之间的界限也变得更加模糊。另一方面，毒品交易与运输、人口贩运、无序移民、跨国犯罪以及犯罪团伙活动等非传统安全挑战，已超出许多国家的应对能力。为解决这些问题，拉丁美洲国家不得不扩大与各大国的合作，而这也为大国更深入地介入地区安全事务创造了条件。由此可见，原本属于拉丁美洲国家内部的问题，如今也成为大国争夺利益、进行战略谋划的契机。

研究人员认为，从长远看，大国竞争已经并正在对拉丁美洲国家自主制定发展政策的能力造成压力。尽管扩大与多方伙伴的关系有助于引入更多资源、抢占技术发展先机，但大国在拉丁美洲影响力的上升，也可能压缩各国调整政策的空间，加大利益分歧，使合作伙伴的优先选择更加困难。

总体而言，大国战略竞争正持续塑造拉丁美洲的安全环境、经济利益和地缘战略格局，使其交织程度不断加深、局势日益复杂，并直接影响地区国家的发展空间与利益。因此，该地区的变化已不再只是西半球内部的问题，而是日益与国际经济、能源和安全局势的变动相互联系。在此背景下，主动适应、加强合作、实现关系多元化并发挥多边机制的作用，将继续成为维护稳定、促进发展、塑造地区乃至全球和平合作国际环境的重要因素。（完）

作者：外交部美洲司阮鸿光博士