近期，苏丹局势错综复杂。尽管主要大国正在努力确保该国军政府两派之间的冲突停战，但仍没有任何积极信号，冲突仍在发生。国际社会非常担心这里将成为破坏地区稳定的“火药桶”。
权利争斗
苏丹位于非洲之角和中东的重要交汇处，是非洲面积第三大国；自1956年脱离英国和埃及殖民主义独立以来，经历了许多内战、与宗教有关的冲突、权力争斗。现在的苏丹的背景是在2003年达尔富尔地区（苏丹西部）冲突之后形成的，当时武装反对派团体反抗总统奥马尔·巴希尔--自 1989 年穆斯林支持的政变以来一直统治苏丹，被指控歧视非阿拉伯人的人领导的政府。为了镇压达尔富尔的叛军，奥马尔·巴希尔总统授权成立金戈威德快速支援部队（RSF），以半军事形式运作，由穆罕默德·哈姆丹·达加洛将军指挥。此后，无国界医生组织与边境情报部门合并，该部门于 2007 年在苏丹情报局管理之下。2013年，穆罕默德·哈姆丹·达加洛将军再次被指派指挥该力量。2008年在达尔富尔，除了RSF之外，还有由阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军指挥的苏丹武装部队（SAF），布尔汉后来被任命为陆军监察长——军队第三高职位。
作为一名军队高级将领，共同为解决达尔富尔冲突发挥了重要作用，穆罕默德·哈姆丹·达加洛先生与还有由阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉长期保持着密切的关系。也正是这两位将军在2019年4月互相“握手”，策划推翻总统奥马尔·巴希尔。奥马尔·巴希尔总统政府被推翻后，成立了过渡军事委员会（TMC）来治理国家，由阿卜杜勒·法塔哈尔·布尔汉担任主席，穆罕默德·哈姆丹·达加洛担任副主席。巴希尔总统的下台得到了世界许多国家以及苏丹人民的支持，希望为这个国家开启新的民主。
然而，现实发生的事情却与想象的完全不同。穆罕默德·哈姆丹·达加洛将军和阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军上台后未能实施建立真正民选政府的计划。直到自由与变革联盟（FFC）组织的抗议浪潮蔓延，加上国际社会的压力，TMC才与自由与变革联盟谈判签署《宪法宣言》（2019年8月）。该宣言以权力共享的关键协议为基础，旨在建立联合领导委员会，包括军事和民事代表，监督文职政府和议会的组建，在三年过渡期内管理国家，阿卜杜拉·哈姆杜克 - 经济学家、前联合国官员已当选总理。然而这一事件并没有持续多久，2021年10月，穆罕默德·哈姆丹·达加洛将军和阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉发动政变，推翻总理阿卜杜拉·哈姆杜克，将国家控制权交给军队。这就是导致当前冲突的根源。
穆罕默德·哈姆丹·达加洛和阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉握手为军事派维持权力，承诺为苏丹在2023年底举行大选并恢复民事政府创造条件，这只是表面现象。事实上，达加洛-布尔汉联盟日益分裂，因为双方都在争夺组织筹备工作中的关键角色并分享选举后的职位。冲突爆发时，双方正试图通过谈判组建过渡政府。国际评论人士认为，导致冲突的原因有很多，其中包括布尔汉先生希望在两年内将RSF并入SAF，但达加洛先生希望将其延长十年，因为达加洛先生不想交出强大的RSF的指挥权。理论上，RSF解除武装并并入SAF将形成一支统一的军队，而实施现代化计划是许多国家支持的做法。然而，苏丹各地并不是一个统一的集团，而是众多自治武装团体的“舞台”。每个小组都决心占据最大的“舞台”并免受对手的攻击。此外，TMC凭借非法矿山的黄金出口和数以万计的熟练战士而拥有巨额财富，导致达加洛先生在自己还只是副手的时候感到不舒服，所以达加洛先生明确体现了自己想要成为绝对统治者的野心。因此，2023年4月15日的冲突被比喻为这两位将军之间“表里不一”关系中的“最后一滴水”。
力量对比
目前的局势与苏丹过去经历的情况不同。以前，达尔富尔、青尼罗河或南科尔多凡州的内战是政府或半军事团体为打击和镇压武装叛乱运动而发动的，目前的冲突发生在穆罕默德·哈姆丹·达加洛和阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉两位陆军将军领导的两支大规模武装部队之间。因为，据统计，阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军领导的SAF军事力量较强：是一支正规军，约有11万兵力，其中包括空军、训练有素、训练有素的军官。SAF的实力基础还在于在以下领域运营的公司、银行、电信集团和军事企业的网络。此外，布尔汉先生还因与奥马尔·巴希尔总统政府成员的关系而得到加强，许多政客甚至将布尔汉将军视为重新掌权的最佳选择。这就是为什么在冲突前一周，许多前政权的囚犯被释放，这些囚犯公开宣布支持布尔汉。
而穆罕默德·哈姆丹·达加洛将军指挥的RSF实力也不逊色，拥有约10万人，控制着达尔富尔的金矿。各单位战斗力强、经验丰富、纪律严明。达加洛将军在与当地领导人和叛军领导人打交道时也表现出了非常出色和娴熟的能力。当他带领RSF在也门和阿拉伯联合酋长国（UAE）发动战争时，他还与该地区的一些国家建立了外交关系，与利比亚国民军司令哈利法·哈夫塔将军有联系。当奥马尔·巴希尔政府垮台后，达加洛利用首都喀土穆的转型之机，扩张他的“家庭集团”商业。看到布尔汉先生最近有力量夸张的迹象，达加洛向民间政党寻求更多盟友，并声称他是唯一能够阻止像奥马尔·巴希尔总统的政府返回苏丹的人。
据国际军事分析人士称，尽管SAF拥有优势资源，但RSF已将其行动网络扩大到整个首都喀土穆和邻近城市，如果冲突大规模发生，双方都无法迅速获胜。
危机和后果
历史上，苏丹内战都有类似的模式，先是派系冲突激烈，随后立场强硬，几乎不妥协。因此，目前的交战想要达成停火协议并维持停火是非常困难的。随着冲突的继续演变和资源的耗尽，各方可能不得不招募更多的部队并寻求外部帮助。这将导致冲突范围扩大，给该地区带来不可预测的后果。目前，SAF 和 RSF之间的冲突尚未出现任何降温迹象，尽管国际社会做出了外交努力，但双方仍没有停止交战的计划。多种情景已出台，其中之一是暴力可能升级，将苏丹推向新的内战。如果出现这种趋势，后果将非常严重，因为苏丹仍在应对达尔富尔冲突和巴希尔总统被推翻后的经济危机的后果。
国际危机组织专家艾伦·博斯韦尔表示，其地理位置毗邻利比亚、乍得、中非共和国、厄立特里亚、南苏丹，苏丹发生的事情将像“火堆”一样蔓延并直接影响到这些国家，特别是乍得和南苏丹。乍得是约 40 万苏丹人因之前冲突而流离失所的家园，从2023年4月15日起，该国又接纳了约2万名难民，一场新的危机可能会跨越乍得边境，直接影响难民居住的地区。对于南苏丹来说，冲突对该国油田到苏丹海港的运输和物流联系产生了不利影响；居住在苏丹的约80万南苏丹人也受到影响，如果他们“大规模”返回家园，可能会给南苏丹政府增加援助有需要的人的额外负担。
国际评论人士表示，如果冲突继续下去，外部干预苏丹的可能性是无可争议的。目前美国、俄罗斯、埃及、阿联酋等国家均在该国拥有优先合作伙伴。布尔汉将军得到了埃及的支持； 卡塔尔和土耳其仍与曾在奥马尔·巴希尔总统执政期间掌权的伊斯兰组织官员保持联系；阿联酋支持达加洛将军； 美国作为调停者，积极对接、和解，呼吁稳定，可能会偏袒布尔汉将军；俄罗斯与达加洛将军关系密切。基于上述事实，参与方越多，谈判桌就会变得越复杂，谈判进程就会被拉长，苏丹就会彻底陷入困境。
专家认为，苏丹当前的冲突很可能只是新内战的“开局”。如果不采取措施降温，这场冲突将成为地区和国际参与者追求自身利益的“多层次博弈”。武器供应活动、财政动员，军队或委任力量将参与其中。 对于地区和世界来说，这将是一个不可预测的前景。（完）
作者：林芳
