越共十四大继续肯定并发展了将全民国防、人民安全建设同民心阵势和防守区域建设紧密结合的观点。正确认识并有效贯彻这一观点，具有重要意义，有助于推动决议落到实处、走进生活。

在领导革命的过程中，越南共产党关于全民国防、人民安全建设的认识日益完善，同时进一步阐明了人民在建设、巩固国防安全和保卫祖国事业中的核心作用。

越共十一大强调：把经济社会发展同加强国防安全紧密结合起来；建设强大的全民国防和人民安全；建设全民国防阵势并同稳固的人民安全阵势相结合。凭借综合、全面的思路，把国防安全视为国家发展战略中的有机组成部分，并要求同经济社会发展“紧密结合”，我党深刻认识到建设祖国与保卫祖国之间的辩证关系。然而，现阶段的“民心阵势”在国防安全建设中的关系和内涵，主要通过发挥全民族大团结力量的要求间接体现，尚未被确立为一个独立组成要素。

党和国家领导同志与各位代表出席军队党部第十二次代表大会。图自越南人民军队报

基于这一认识，越共十二大明确把“民心阵势”确定为国防安全的直接精神—社会基础。大会肯定“建设民心阵势，为建设全民国防和人民安全创造稳固基础”，表明党的思维实现了重要发展；即从把“人民视为参与力量”的思路，转向更深刻地认识“民心”是决定国防安全阵势持久稳固的因素。

越共十三大继续深化这一观点，并提出“在全民国防和人民安全中大力建设和发挥民心阵势”的要求。党的理论思维中的突出新点，是把“民心阵势”置于全民国防和人民安全的内在结构之中，而不是将其视为辅助因素或外部条件。这体现了从“建设基础”思维向“发挥动力”思维的重要转变，把“民心阵势”视为“内生资源”，对于在国家全面、深广融入国际背景下形成和发挥国防安全综合力量具有决定意义。

继承和发展历届大会观点，越共十四大确定：“建设和巩固全民国防、全民国防阵势以及人民安全、人民安全阵势，同建设民心阵势、建设主动而稳固的防守区域相结合。”这一观点不仅强调各组成要素的作用，而且清楚体现了把全民国防、人民安全同“民心阵势”和防守区域紧密联结、融合起来的思维。由此反映出保卫祖国思维的新发展，符合新条件下保卫祖国空间、形态和方式日益多样化的要求。

越共十四大关于建设全民国防、人民安全并同“民心阵势”和防守区域相结合的理论思维新发展，体现在以下几个方面：

（1）进一步阐明了在新条件下把建设全民国防、人民安全同建设“民心阵势”和防守区域相结合的基础和必然性。在传统安全与非传统安全挑战交织的背景下，卫国战争一旦发生，将具有高度综合性，并对社会生活各领域产生深刻影响。届时，国防安全力量不仅体现在物质潜力或作战能力上，首先还体现在人民的政治信任、社会共识和保卫祖国决心上。这不仅是战术性要求，更是战略选择，旨在为建国与卫国事业构建持久、长期的“软盾牌”。

（2）把“民心阵势”从基础和动力作用提升为同建设全民国防、人民安全有机联系、不可分割的关系。如果说党十二大把民心阵势确定为“基础”，十三大强调“强有力发挥”的要求，那么到了十四大，民心阵势已被置于全民国防和人民安全的内在结构之中。这反映出党的认识日益深刻：没有稳固的“民心阵势”，就不可能建设真正强大的全民国防和人民安全；同时，也肯定了人民在保卫祖国事业中的主体、核心与决定性的作用。

越南人民军队充分发挥在建设全民国防、构建全民国防阵势与人民安全阵势相结合中的核心作用。图自baochinhphu.vn

（3）首次将建设全民国防、人民安全同建设主动而稳固的防守区域直接结合起来。在历届大会中，防守区域已被提及为国防安全阵势的一部分，但到十四大，我党把防守区域置于同“民心阵势”、全民国防、人民安全的有机关系之中。据此，防守区域不仅是防守空间，而且是各地方在政治、经济、文化、社会、科学、技术等方面的综合性国防安全组织形式；是在各地实地将全民国防和人民安全的形式加以具体化。这种直接结合形成了从基层开始的连贯、稳固阵势，确保有效处理一切国防安全情况的能力。

为使党的观点真正落到实处，在组织实施过程中需要配套推进以下若干主要措施。

首先，应进一步提高对民心阵势和防守区域在建设全民国防、人民安全中地位与作用的认识。这是一项具有前提意义的措施，对国防安全任务实施质量和效果具有决定性作用。因此，各级、各部门、各力量需要大力开展宣传教育，使干部、党员和人民充分认识到：民心阵势不仅是单纯的精神因素，而且是国防安全综合力量的重要组成部分；防守区域不仅是军事、安全空间，而且是各地综合性国防安全组织形式。宣传教育工作必须经常、持续开展，采取多种形式和措施，其中注重把政治思想教育同宣传普及党关于国防安全的主张、路线以及国家政策和法律结合起来。

第二，把建设“民心阵势”同有效落实经济社会发展任务、关心人民物质和精神生活结合起来。实践表明，只有当人民生活不断改善，人民的正当权利和利益得到尊重与保障时，民心才真正牢固。因此，在制定和组织实施各地方、各区域经济社会发展战略、规划和计划过程中，必须同国防安全任务紧密结合；注重把经济、文化、社会发展同可持续减贫、保障社会民生、缩小地区发展差距结合起来。通过这些工作，巩固人民对党和国家的信任，为建设和发挥“民心阵势”创造稳固社会基础，为在任何情况下牢牢保卫祖国作出贡献。

第三，建设防守区域必须主动、稳固、全面，并从基层起同“民心阵势”紧密结合。为有效落实这一措施，应继续按照全面、同步、符合各地方发展条件和特点的方向，创新防守区域建设思维和方法。据此，建设防守区域不能只集中于巩固军事、安全潜力，还必须注重同步建设和发展政治、经济、文化、社会、科学、技术等各方面潜力；确保“硬阵势”和“软阵势”之间紧密、和谐结合。特别要重视人民在防守区域建设中的作用，发挥基层民主，形成社会共识，由此构建连贯、稳固的防守阵势，提高预防能力、主动发现能力和有效处理一切国防安全情况的能力。

第四，加强党和国家对全民国防、人民安全建设并将其同民心阵势和防守区域相结合工作的领导与管理。越共十四大理论思维的发展，对党在国防安全领域的领导作用和国家管理效力提出了更高要求。据此，各级党委、党组织和政权机关需要把十四大观点具体化为符合实际条件的决议、方案和计划；加强组织实施过程中的检查和监督。国家需要继续完善国防安全法律体系、机制和政策，特别是与防守区域建设以及发挥人民在保卫祖国事业中的作用的有关政策。由此，确保理论思维与实践行动、战略目标与具体措施之间的统一。

第五，发挥整个政治系统和全民在建设与保卫祖国中的综合力量。越共十四大观点明确肯定了国防安全事业的全民性和全面性。因此，提出的要求是同步发挥整个政治系统、武装力量和人民在国防安全建设中的作用。据此，需要各级、各部门、各力量密切配合；将国防安全任务同经济、文化、社会和对外发展等任务相结合；建设强大的政治体系，形成综合力量，有效应对各种变动，牢牢把握战略主动，确保祖国不陷入战略被动、不遭遇战略意外。（完）

作者：越南人民军政治学院党务工作与政治工作系副主任汪善皇大校、博士